2022年,清远检察机关积极更新司法理念,强化能动履职,狠抓办案质效,深入推进支持起诉工作发展,共办理支持起诉案件152件,支持起诉144件,其中支持农民工起诉108件,共为90名农民工追回被拖欠工资157万余元,办案数据排名全省前列,有力保障特殊群体合法权益。2件案件被评为全省检察机关民事支持起诉典型案例,相关案件办理经验得到最高检采用推广。
聚焦“高效”,强化工作合力
强化内部协作,提升办案效率。积极发挥“四大检察”融合作用,完善案件流转程序,对农民工、妇女、儿童等弱势群体申请支持起诉案件,优先受理、优先审查,共建高效工作流程。如连山检察院办理的林某强等人追索劳动报酬支持起诉案,仅用10天时间即完成受理、调查核实、支持起诉等程序,准确快速为5名农民工追回劳动报酬13万余元。
强化外部联动,畅通联系渠道。加强与人民法院、人力资源社会保障、司法行政等部门单位的沟通,促进、协调、支持有关部门一体履职,推动支持起诉案件有效衔接。如清新区检察院积极畅通联系渠道,通过走访行政机关、定期开展座谈等方式有效收集案件线索,推动办理劳务纠纷、工程建设等领域支持起诉案件17件。
强化上下一体,打造先进典型。各县区检察院就支持起诉工作中的典型案例、经验做法、工作机制等及时上报市检察院,市院通过实地调研、座谈研讨、案件评查等方式,帮助厘清思路、破解难题,推动案件高质高效办理。2022年,佛冈县检察院、连州市检察院各1件案例被评为“全省检察机关民事支持起诉典型案例”。
聚焦“质效”,创新工作举措
深化“支持起诉+检察和解”,力促矛盾化解。将“枫桥经验”贯穿在司法办案始终,以实际化解纠纷为目的开展检察和解工作,为弱势群体降低诉讼成本,挽回经济损失。如连州市检察院办理的邹某某等7人追索劳动报酬支持起诉案,检察机关积极促成欠薪主体与劳动者面对面进行对话,并耐心细致向双方释法说理,最终促成涉案当事双方和解。
深化“支持起诉+公开听证”,强化释法说理。践行“以公开促公正,以公开赢民心”理念,通过公开听证充分听取各方意见、主动接受社会监督,推动检察办案更加透明。如清新区检察院办理的王某某机动车责任赔偿纠纷支持起诉案,申请人因身患残疾行动不便,检察机关主动邀请政协委员、村委干部等开展上门听证,让公平正义更加可感可触。
深化“支持起诉+司法救助”,体现司法温度。在纾解人民群众急难愁盼上“止于至善”,将司法救助贯彻检察办案全过程,推动构建多元化救助格局。如佛冈县检察院办理的某变更监护权支持起诉案,办案中检察人员了解到未成年人小俞(化名)没有经济来源,生活陷入困境,遂协助其申请司法救助并依法发放司法救助金3万元,帮助解决实际困难。
聚焦“实效”,深化能动履职
做深做细做实跟踪核查问效。以高度负责的态度纵深跟踪办理支持起诉案件,主动提供法律咨询,积极协助收集证据,依法开展调查核实,确保问题得到妥善解决。如连州市检察院办理的某意外伤害保险合同纠纷支持起诉案,某学生患病多年医治无效死亡,学生家长多次向保险公司索赔无果,检察机关通过充分研究论证、咨询专业人士、检索案例等,认为保险公司拒赔行为于法无据并决定支持起诉,促使学生受益人获赔14万余元。
常态化开展支持农民工讨薪专项活动。立足大局所需、群众所盼、检察所能组织开展农民工讨薪案件支持起诉小专项活动,以“小专项”撬动大成效。2022年全市检察机关共办理涉农民工讨薪支持起诉案件同比上升17倍。
推动诉源治理实质化。注重发现个案背后的深层次社会问题,通过检察建议促进建章立制,以“我管”促“都管”。如针对涉及农民工欠薪案件办理过程中发现的行政监管部门存在不作为、乱作为等问题,依法制发检察建议11份,有力督促行政机关依法履职、堵塞漏洞,进一步推动形成共同维护弱势群体合法权益的社会环境。
聚焦“长效”,健全工作机制
注重机制共建。积极搭建跨单位沟通协调平台,建立健全信息共享、线索移送、联动会商等机制,形成维护特殊群体合法权益合力。连山检察院与当地司法局、人社局、民政局、妇联等单位部门联合印发《建立民事支持起诉协作机制的意见》,并在县司法局建立“民事支持起诉联络站”,进一步畅通弱势群体法律维权渠道,促进民事检察工作与法律援助、劳动保障等工作有效衔接。
注重能力建设。创新“办案+培训+研讨”融合模式,市检察院通过组建民事检察办案专班、开展研讨会等形式搭建学习和经验交流平台,及时总结梳理常用民商事法律法规和办案方法技巧,定期组织研学最高检指导性案例和省院发布的典型案例,有效加大办案人员知识储备,提升支持起诉办案能力水平。
注重宣传引导。积极运用电视媒体、报刊及“两微一端”等平台大力宣传检察机关支持起诉工作职能与做法,积极引导农民工等弱势群体通过合法途径解决纠纷。制作的原创普法宣传视频《像小河一样蓝》、办理的典型案例等被最高检、检察日报、法治日报等媒体广泛报道,有效提升检察机关支持起诉职能的认知度和认可度。